中野区基本構想の制定（平成17年3月25日）の経緯

• 意見交換会
• 参考資料
• 審議会
• 区民ワークショップ
• シンポジウム
• 区職員による提案
• メールマガジン

　中野区は、「中野区基本構想」の改定に取り組みました。基本構想は、今後、中野区が進むべき道筋を示し、区民と区政が果たすべき役割を明らかにしたもので、総合的で計画的な区政運営を図るための指針です。全ての計画と施策は、この基本構想に基づいて策定され、実施されます。

　昭和56年（1981年）に現在の基本構想が策定されましたが、中野区政をとりまく状況は大きく変わりました。社会の大きな変化に対応した抜本的な行財政改革の取り組みが急務となっています。そこで平成17年度（2005年度）を初年度とし、10年後の平成27年度（2014年度）を目標年度とする新しい基本構想の策定をめざして、「基本構想を描く区民ワークショップ」や基本構想審議会などを中心に幅広い区民参加によって、基本構想に盛り込むべき内容について検討を進めてきました。

　平成16年（2004年）4月に基本構想審議会の答申を受けて、区は「基本構想・新しい中野をつくる10か年計画検討素材（NO.1）」として資料にまとめました。その後、区民のみなさんとの意見交換会や町会・自治会、青少年育成団体などとの意見交換を参考に検討を進め、資料を更新してきました。そして平成16年（2004年）12月に新しい基本構想の素案を作成し、この素案についてパブリック・コメント手続（意見募集期間：平成16年（2004年）12月24日～平成17年（2005年）1月31日）と意見交換会を行いました。寄せられたご意見を考慮して区案を作成し、開会中の中野区議会第1回定例会で提案し、平成17年（2005年）3月25日に議決されました。

パブリック・コメント手続の実施結果

意見交換会の概要

• 新しい中野区基本構想（素案）（PDF形式：43KB）

　表紙を除き、資料1から資料4で構成されています。

• 表紙（検討素材NO.4の構成、経緯、スケジュール）（PDF形式：12KB）
• 中野区基本構想【第1稿】　資料1（PDF形式：46KB）
• 10か年の行財政運営の考え方　資料2（PDF形式：63KB）
• 10か年の人口推計　資料3（PDF形式：8KB）
• 基本構想の領域（10年後に実現するまちの姿）に対応した区の施策と事業展開（主なもの）　資料4（PDF形式：30KB）

• 検討素材（NO.3）資料の構成等（PDF形式：11KB）
• 基本構想の構成案（検討素材NO.3）　資料1（PDF形式：164KB）
• 新しい中野をつくる10か年計画検討案　資料2（PDF形式：100KB）

新しい中野をつくる10か年計画検討案　資料2の訂正について

　2カ所誤りがあります。以下のとおり訂正させていただきます。

11頁下から6行目　誤「療育機能を・・・」　→　正「養育機能を・・・」
15頁説明図左側2行目　誤「療育機能を・・・」　→　正「養育機能を・・・」

• 検討素材についての意見と区の考え方　資料3（PDF形式：16KB）

• 基本構想の構成案（検討素材NO.2）（PDF形式：178KB）
• 施設配置の基本方針案（検討素材NO.2）（PDF形式：49KB）

• 基本構想の構成案（検討素材NO.1）（PDF形式：36KB）
• 施設配置の基本方針案（検討素材NO.1）（PDF形式：18KB）

• 「中野区基本構想」および「（仮称）新しい中野をつくる10か年計画」策定の方針（PDF形式：14KB）

• 中野区基本構想（昭和56年（1981年）1月20日制定）

　新しい基本構想（素案）を主なテーマに、区民のみなさんとの意見交換会を平成17年（2005年）1月17日から1月31日の間、地域センターおよび商工会館で全17回開催しました（うち1回は前基本構想審議会委員および区民ワークショップ参加者を対象）。延べ163人の参加があり、検討段階にある10か年計画や次世代育成支援行動計画（案）なども含め、ご意見をいただきました。
　いただいたご意見などを参考に区案を作成し、中野区議会第1回定例会で提案しています。

　なお、新しい基本構想（素案）のパブリック・コメント手続に、お寄せいただいたご意見と区の考え方については、こちらをご覧ください。

• パブリック・コメント手続の実施結果を見る

　詳細は、基本構想（素案）等区民意見交換会で出された主な質問・意見とその回答（PDF形式：65KB）をご覧ください。

　「基本構想・新しい中野をつくる10か年計画検討素材（NO.4）」について、意見交換会を開催しました。開催回数は全16回。会場は全地域センターおよび区役所。参加人数は延べ303人でした。

検討素材（NO.4）について、みなさんからいただいたご意見の一部をご紹介します。

　詳細は、検討素材N0.4に関する主な意見・質問（PDF形式：78KB）をご覧ください。

　開催回数は全16回。会場は全地域センターおよび商工会館。参加人数は延べ317人でした。

　検討素材（NO.3）について、みなさんからいただいた主なご意見（一部抜粋）は次のとおりです。

　詳細については検討素材N0.3に関する主な意見・質問（PDF形式：28KB）をご覧ください。

• 今なぜ、このような基本構想が必要なのか
• 区の財源の裏づけなど、計画の実現の可能性はどうなっているのか
• 構成案で「中野」を「杉並」や「世田谷」と読み替えても、差し支えあるように思えない。中野区の特徴が見えない

• 区民が共有する理念の3番目で「平和な世界を築き」の前に「戦争のない」を入れてほしい

• 地球温暖化が住みにくくしているのではないか。区としては限界があるかもしれないが、何とかしなくてはいけないのではないか
• 若い人が住み続けられるという見地から、何か取り組みを考えているか
• 特色あるまちづくりで、芸術・文化振興についてもっと具体的にするべき。地域スポーツも大事だが、文化会館を地域に一つ作ってほしい
• 多様なサービスといっても結局有料ではないか。公助はどうなるのか。切り捨てではないか
• 小さな区役所というが、10年後の区役所はどうなるのか、職員、財政など数字で示してほしい

指標については、10年後をめざすのならば、今ある指標ばかりでなく新しい指標も入れるべきではないか

10か年計画の優先順位を区民にわかりやすく提示してほしい
高齢者施設の充実というのは、どの程度のことを考えているのか

• 小・中学校の統廃合にあたっては、避難所、防災の事も考えて進めてほしい
• 小学校に学童クラブを入れるということだが、1つの小学校に1つの学童クラブか
• 学校図書館と地域図書館が連携できるのかどうか疑問がある。蔵書にしても学校図書館は充実していない。機能もそれぞれ違うのではないか
• 保育園のところでは、延長保育など親の利便性からサービスを考えているが、子どもの立場に立った視点がない。子どもの最良の環境があるべき。内容を検討してほしい
• （仮）高齢者いきいき会館を見て、どこが新しくなっているのか分からない

• 資料を意見交換会の場でもらってすぐ意見をいうのは難しい。意見交換会の前に資料をもらいたい

開催回数は6回（うち1回は区民ワークショップを対象）。参加人数は延173人でした。

• 5月20日午後7時～9時/鷺宮地域センター
• 5月21日午後2時～4時/新井地域センター
• 5月22日午前10時～正午/区役所7階会議室
• 5月23日午後2時～4時/区役所7階会議室（区民ワークショップ対象）
• 5月24日午後7時～9時/南中野地域センター
• 5月25日午後7時～9時/東部地域センター

このほか、町会、青少年育成団体等の各種団体とも意見交換を行っています。

検討素材NO.2についての主なご意見は次のとおりです。

• 10年後の中野をイメージをどのように描くのか。
• 物差し（指標）が入れられていないのはなぜか。
• 区民が共有する理念がなぜ区民憲章なのかわからない。
• 10年後の姿を実現したときの財政状況はどうなっているのか。

• 産業支援についてもう少し書き込んでほしい。
• 中野区は都市計画上の地域格差がひどい。個別ではなく、全体としての計画を進めてほしい。
• 環境について資源回収等に民間の力を生かすなど具体的な取り組みを。
• 商店街振興について具体的に書いてほしい。
• 狭あい道路の整備と電線の地中化を進めてほしい。
• 区内の交通ネットワークにミニバスを活用してほしい。
• 学校の統廃合にあたっては避難所のことも考えてほしい。
• 警察大学校跡地をについては、自然保護を十分に考えた都市計画をしてほしい。
• 温暖化対策に道路の木片利用を進めたらどうか。
• 人の集まるところには駐輪場の設置を義務付けるべき。

• 児童館を学校に入れることで、子どもの居場所が学校しかなくなってしまうのはいかがなものか。学童クラブを学校に入れてしまうと、いろいろな制約が生まれるのではないか。障害児を地域の学校に入れていくという方向にあると思うが、統廃合するとできなくなるのではないか。
• 子どもの居場所が乳幼児は総合公共サービスセンター、児童は学校、中高生は新しい児童館だとすると、世代間交流ができなくなってしまう。
• 地域図書館は、今後も残してほしい。
• 学校の再編で通学区域が広がることが子どもにとってどうなのか。
• 図書館と学校図書館の連携は授業等に影響はないか。

• 特別養護老人ホームを整備してほしい。
• 病院から出なければいけない高齢者を受け入れる施設やホスピス等を整備してほしい。
• 元気高齢者を増やすことに力点をおいた取り組みを積極的に進めてほしい。
• 高齢者の痴呆対策についても検討してほしい。

• 自己責任、自己決定は、誤解を受けやすい言葉なので、丁寧に説明したほうがいい。
• 住区協議会についても触れてほしい。
• 循環できる人口構成にするには、中野に長く住む人を中心としたコミュニティが必要である旨の記述を基本構想にいれてほしい。
• 区の窓口業務を民間に委ねてみてはどうか。
• 住基カードの今後のサービスメニューはどう拡大するのか。

• 学校の再編について、伝統とか土地柄についても配慮してほしい。
• 使わなくなった施設は売却するのではなく、地元のために使ってほしい。
• ゼロベースで見直すのではなく、今ある施設を基礎にするべきではないか。
• 学ぶ場と遊ぶ場がともに学校というのは馴染まないのではないか。
• 総合公共サービスセンターは、区内にバランスよく配置されるべき。
• 特徴ある児童館はどの程度つくるのか。
• 学校再編後の校名はまったく新しいものにするのではなく、統合前の名前を生かしてほしい。

　平成16年（2004年）4月7日に田中区長は、中野区基本構想審議会から新しい「中野区基本構想」に盛り込むべき内容について答申を受けました。

　これは、平成15年（2003年）2月に同区長から諮問を受けた同審議会が、区民145人からなる「基本構想を描くワークショップ」の提案、「基本構想シンポジウム」における中野区民のみなさんの声および中野区職員によるプロジェクトチームによる提案書の三点を参考に審議を重ね、答申としてまとめたものです。

• 審議会答申全文（PDF形式：56KB）
• 審議会答申資料（PDF形式：48KB）

1. 「区民」を区内在住者だけでなく、区内在勤・在学者、区内で買い物をする消費者、中野区に愛着を持つ人や区内に活動の基盤を有する人を含めた広い概念としてとらえています。
2. 方向性やイメージを文章で表現するだけでなく、めざす姿を具体的に示し、達成状況を評価・検証するための「ものさし」を設定しています。

　いつの時代にも変わらない基本的な姿勢を示すものとして「中野区区民憲章」を提案、基本理念を「地域社会の再生と共生を進めます」「暮らしやすく"生活の質"が高められる『生活都市』を築きます」としました。　この基本理念をもとに、(1)持続可能な活力あるまちづくり、(2)自立してともに成長する人づくり、(3)支えあい安心して暮らせるまち、(4)区民が発想し、区民が選択する新しい自治、の4つの柱（領域）ごとに、中野のまちの将来像を以下のように描いています。

(1)　持続可能な活力あるまちづくり

1. 産・学・遊・住の職住接近のなかで調和され、人々の活力のもとでいきいきと暮らせるまち
2. 一人ひとりが環境に配慮し、快適な暮らしの文化をともに育てる安全なまち

(2)　自立してともに成長する人づくり

1. 家庭を基本に地域全体で子どもをはぐくみ、豊かな地域コミュニティが形成されているまち
2. 子どもから大人まで能力をはぐくみ生かしながら地域のなかでのびやかに暮らせるまち

(3)　支えあい安心して暮らせるまち

1. 人々の尊厳ある日常生活を維持し、支えあう地域社会
2. すべての人が、健やかに、安心して日常生活を維持できるまち

(4)　区民が発想し、区民が選択する新しい自治

1. 地域を基盤に、区民みずからまちづくりに取り組むまち
2. 「小さな区役所」の実現を通じて、質の高い行政を実現するまち

(1)　持続可能な活力あるまちづくり

1. 中野駅周辺には多機能複合施設が誘導され、新しい都市型産業の発展の中心になっている
2. ごみゼロをめざし、循環型システムなど環境に配慮した区民の取り組みが実践されている

ものさし（10年後の目標）抜粋

• 区内商店数と従業者数、区内事業所数・従業者数〔区内商店数：3,553（平成14年度）→4,800、従業者数23,918（平成14年度）→28,000、区内事業所数15,163（平成13年度）→20,000、従業者数122,057（平成13年度）→160,000〕
• 資源化率※〔19.61％（平成10年度）→30％程度〕　※資源化率＝資源回収量／（ごみ量＋資源回収量）

(2)　自立してともに成長する人づくり

1. 子どもの最善の利益が確保され、すべての子どもが地域で健全に育っている
2. 子どもたちは、発達段階に応じて安全で健康にのびのび育つ環境が整備されている

ものさし（10年後の目標）抜粋

• 保育園待機児童数〔164人（平成16年1月）→0人〕
• 不登校児等の割合〔児童0.49％・生徒3.19％（平成14年度）→児童0.2％程度・生徒1.5％程度〕

(3)　支えあい安心して暮らせるまち

1. すべての偏見を払拭する努力が進んでいる
2. すべての区民の健康が増進し、自立的な日常生活の維持への努力が進んでいる

ものさし（10年後の目標）抜粋

• 地域活動やボランティア活動に参加した区民の割合〔成人区民の14.1％（平成15年度）→30％程度〕
• 65歳区民の平均自立期間〔＝健康余命：男性15.3年・女性17.2年（平成13年度）→男性16.3年、女性19.4年〕

(4)　区民が発想し、区民が選択する新しい自治

1. 区民が地域で参加できるさまざまな活動や自治のしくみがあり、一人ひとりがいつでも気軽に社会参加できるようになっている
2. 公共サービスの新たな担い手として位置づけた町会・自治会やNPOなど地域で活動するさまざまな団体が、さまざまな分野で区に代わって特色あるサービスを供給するようになっている

ものさし（10年後の目標）抜粋

• 意見や要望などが区政に反映されていると思う区民の割合〔成人区民の20.4％（平成15年度）→50％程度〕
• 職員の窓口、電話対応への区民の満足度〔30％（平成14年度）→50％程度〕

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• 区民ワークショップ最終提案

• 第1回シンポジウムの概要（要約版）（PDF形式：22KB）
• 第2回シンポジウムの概要（要約版）（PDF形式：17KB）
• 第3回シンポジウムの概要（要約版）（PDF形式：14KB）

• 職員PT提案書へ

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• 中野区基本構想（内容と制定・改定の経緯）
• 「新しい中野をつくる10か年計画（第2次）」（内容と策定の経緯）